清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

發(fā)表時間： 2018-11-12 16:55 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直各單位：

    《清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)衛(wèi)計局反映。

                         清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                     2018年11月12日

清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

一、總 則

（一）編制目的

為規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，迅速全面地對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出應(yīng)急反應(yīng)，有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，保障群眾的身體健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（四）工作原則

    以人為本、依法規(guī)范；預(yù)防為主、常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；群防群控、全民參與；及時反應(yīng)、果斷處置；依靠科學(xué)、實事求是。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

    （一）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

副總指揮：區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作的副主任、區(qū)衛(wèi)計局局長。

成員：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要有區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)文旅局、區(qū)食藥監(jiān)局、清城海事處、區(qū)紅十字會、區(qū)愛衛(wèi)辦等單位負(fù)責(zé)同志組成。

    各街道辦事處、鎮(zhèn)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

區(qū)衛(wèi)計局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要，向區(qū)政府提出啟動全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。有關(guān)部門和單位按照區(qū)指揮部統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織廣播影視、新聞出版單位，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的宣傳報道、危機心理干預(yù)和防病知識普及；加強網(wǎng)上新聞宣傳的管理和引導(dǎo)。

    區(qū)發(fā)改局：貫徹執(zhí)行中央、省、市下發(fā)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項價格干預(yù)措施和緊急干預(yù)措施，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期市場價格的監(jiān)督管理和市場藥品及相關(guān)商品的價格監(jiān)測，嚴(yán)格控制物價上漲，并對市場價格政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種價格違法行為。

區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門抓好市場秩序的整頓；協(xié)調(diào)有關(guān)單位保障應(yīng)急無線電通信暢通。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，做好學(xué)校、托幼機構(gòu)的健康教育工作；負(fù)責(zé)做好并落實學(xué)校內(nèi)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)動態(tài)，嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行的違法犯罪活動；及時封鎖可疑區(qū)域，負(fù)責(zé)做好疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理工作；搞好交通疏導(dǎo)，保障疫情處理車輛、人員迅速抵達(dá)疫區(qū)；對病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的，協(xié)助采取強制隔離治療措施。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置和生活救助工作，組織動員居委會、村委會力量參與群防群治；組織、協(xié)調(diào)開展社會捐贈工作，按規(guī)定做好捐贈款物的管理和發(fā)放工作。

區(qū)財政局：確保全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需資金，落實各項應(yīng)急物資專款，撥付應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件病人的應(yīng)急診療費用。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)組織制訂參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險政策和傷亡撫恤政策。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件信息通報、調(diào)查評估、應(yīng)急處置等工作；負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處理的監(jiān)督管理工作。

區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急處理物資的緊急運輸任務(wù)，確保應(yīng)急處理物資及時運送到位；配合有關(guān)部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)家畜家禽和其他動物（包括陸生和水生動物）疫情防治和信息通報工作；開展與人類接觸密切的家畜家禽感染人畜共患傳染病監(jiān)測和管理工作；協(xié)助開展初級農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和信息通報工作。

區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測和管理工作；發(fā)生陸生野生動物疫情后會同有關(guān)單位快速采取隔離控制等防控措施。

區(qū)衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；組織制訂各項預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治措施，并組織實施和進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警；提出啟動全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；制定有關(guān)的處置方案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；向指揮部成員單位通報有關(guān)情況；組織檢查督導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的落實情況，開展健康教育等。

區(qū)安監(jiān)局：依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時責(zé)令排除。

    區(qū)文旅局：加強全區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理；堅決防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過旅游途徑擴散；督促旅游景點星級賓館、飯店有關(guān)工作措施落實到位。

    區(qū)食藥監(jiān)局：在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展一般食品安全事故（IV級）的調(diào)查；負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，依法打擊各種違法行為，確保醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械安全有效。

    清城海事處：負(fù)責(zé)疫區(qū)水上交通安全監(jiān)管及水上交通秩序維護(hù)工作，對發(fā)生疫情的船舶進(jìn)行重點監(jiān)管；協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好相關(guān)船舶及人員的疏散工作，防止傳染病通過船舶進(jìn)行傳播。

區(qū)愛衛(wèi)辦：組織開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，做好清潔衛(wèi)生、除“四害”和消毒工作。

區(qū)紅十字會：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況和需要，向社會發(fā)出緊急救助呼吁，協(xié)助政府有關(guān)部門組織群眾開展初級衛(wèi)生救護(hù)和人道主義救助工作；依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，并依照有關(guān)規(guī)定處分募捐款物。

（三）日常管理機構(gòu)

應(yīng)急指揮部設(shè)辦公室在區(qū)衛(wèi)計局，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。其主要職能是：負(fù)責(zé)組建全區(qū)檢測和預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；擬訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件和反恐、核電站與核輻射事故醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案培訓(xùn)和演練;培訓(xùn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員。

（四）專家咨詢委員會

    區(qū)應(yīng)急指揮部組建區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，主要負(fù)責(zé)根據(jù)監(jiān)測報告等綜合信息進(jìn)行分析和評估，提出分級、預(yù)警、啟動預(yù)案、終止預(yù)案等意見；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級以及采取的措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議；起草、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的其他技術(shù)咨詢、科研等工作。

（五）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位的職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對的能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要區(qū)衛(wèi)計局的統(tǒng)一指揮，積極開展應(yīng)急處置工作。

1.各級醫(yī)療機構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查，做好預(yù)警病例、疑似病例和收治病人有關(guān)資料的報告等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早治療、早隔離。

    2.區(qū)疾病預(yù)防控制中心：主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理，包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，收集（采集）病人和環(huán)境標(biāo)本，進(jìn)行環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理，開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測、預(yù)測等；負(fù)責(zé)重大急性職業(yè)中毒和放射事故現(xiàn)場處置、監(jiān)測和檢驗，危害因素分析和事故原因調(diào)查。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告

（一）監(jiān)測

    根據(jù)國家、省、市規(guī)定，全區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、新發(fā)傳染病和不明原因疾病的監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、出入境衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境衛(wèi)生檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。區(qū)衛(wèi)計局負(fù)責(zé)加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

（二）分級與預(yù)警

    根據(jù)疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)等單位提供的信息，按照傳染病和公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，判定事件的級別，并提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

    根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度，將事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）4個等級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。

1.特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

1.1肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進(jìn)一步擴散趨勢；

1.2發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢；

1.3涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

1.4發(fā)生新傳染病、我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；

1.5發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

1.6對2個以上?。▍^(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故；

1.7周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件；

1.8發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣）、跨國的食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的事件；

1.9其他特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）

2.1在我區(qū)范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（區(qū)）；

2.2腺鼠疫發(fā)生流行，在1個市（地）范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）；

2.3發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

2.4霍亂在1個地級以上市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及2個以上地級以上市，有擴散趨勢；

2.5乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

2.6我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散；

2.7發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（區(qū)）以外的地區(qū)；

2.8發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

2.9預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；

2.10對2個以上市（地）造成危害的重大食品安全事故；

2.11事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；或1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；或1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；或省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故；

2.12一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

2.13境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；

2.14其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

本市發(fā)生以下一種情況，并且事態(tài)未能有效控制的。

3.1發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在我區(qū)范圍內(nèi)；

3.2腺鼠疫發(fā)生流行，在我區(qū)范圍內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或流行范圍波及2個以上縣（區(qū)）；

3.3霍亂在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例，或波及2個以上縣（區(qū)）；

3.4 1周內(nèi)在我區(qū)范圍內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

3.5在一個我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾?。?/span>

3.6 2個以上縣（區(qū)）造成危害的較大食品安全事故；

3.7事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；或1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；或市（地）級以上人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故；

3.8預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良事件；

3.9一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4人以下；

3.10省和市級以上衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

本區(qū)發(fā)生以下一種情況，并且事態(tài)未能有效控制的。

4.1腺鼠疫在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；

4.2霍亂在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；

4.3食品污染已造成嚴(yán)重健康損害后果的；或1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；或縣級以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故；

4.4一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

4.5市（區(qū)）級衛(wèi)計行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）報告

1.信息報告

    各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展、防控及危害程度等有關(guān)信息，及時向轄區(qū)街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報告，特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息要按照規(guī)定及時向省、市人民政府報告。

2.責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

責(zé)任報告單位包括：各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位，檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)和獸醫(yī)機構(gòu)等與公眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)。

    責(zé)任報告人包括：執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生以及上述責(zé)任報告單位中的負(fù)責(zé)人。

3.報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)第一時間電話報告，隨后在２小時內(nèi)書面報告。重大及以上的事項必須于事發(fā)后40分鐘書面報告。

區(qū)衛(wèi)計局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦報告，同時向市衛(wèi)計局報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取必要的控制措施，隨時報告勢態(tài)進(jìn)展情況。市衛(wèi)計局接到報告后應(yīng)當(dāng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查核實，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定向有關(guān)市通報信息。

4.報告內(nèi)容

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進(jìn)程。

    首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。

    經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

（一）應(yīng)急反應(yīng)的啟動

    接到發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告后，區(qū)衛(wèi)計局立刻組織專家咨詢委員會對事件進(jìn)行分析、評估，并根據(jù)專家委員會的評估意見，及時向區(qū)政府提出是否啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。由區(qū)政府應(yīng)急辦作出是否啟動應(yīng)急預(yù)案和成立指揮部的決定，并做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng)

1.Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。必要時，市級衛(wèi)生計生部門派出工作組趕赴事件發(fā)生地，指導(dǎo)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。市級衛(wèi)生行政部門按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生行政部門和市政府報告，必要時請求省予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

3.Ⅱ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    Ⅱ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市衛(wèi)生行政部門要按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生行政部門和市政府報告，必要時提請省衛(wèi)生行政部門給予人員和技術(shù)支持。在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

    4.Ⅰ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

    Ⅰ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在國務(wù)院或全國、省指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)要及時宣布終止。其中，Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)計局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報請區(qū)政府批準(zhǔn)后實施，并向市衛(wèi)計局報告；Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)計局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市政府批準(zhǔn)后實施，并向省衛(wèi)生行政部門報告；Ⅱ級和Ⅰ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級以上衛(wèi)生行政部門組織專家委員會進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報省級政府批準(zhǔn)后實施。

（四）信息發(fā)布

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照《衛(wèi)生部關(guān)于法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案（2006年）》有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準(zhǔn)確把握，實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

（一）技術(shù)保障

1.信息系統(tǒng)

    建立健全全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息、技術(shù)平臺，承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間的信息共享。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊

成立清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大規(guī)模的突發(fā)事件醫(yī)療救援工作的組織協(xié)調(diào)，具體實施傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、核輻射、救災(zāi)防病、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒等應(yīng)急處置工作。應(yīng)急救治隊伍由疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)單位相關(guān)人員組成，并保持相對固定。

3.演練

區(qū)衛(wèi)計局采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化全區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處置能力，并對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

4.急救機構(gòu)

清城區(qū)依托清遠(yuǎn)市120急救指揮中心調(diào)動市、區(qū)兩級急救資源形成建立緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)中加入市120急救指揮中心網(wǎng)絡(luò)有清城區(qū)人民醫(yī)院、清城區(qū)石角鎮(zhèn)衛(wèi)生院、清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)衛(wèi)生院、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

（二）物資儲備和經(jīng)費保障

1.物資儲備

由區(qū)衛(wèi)計局和區(qū)財政局聯(lián)合制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄。要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，做好處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。區(qū)衛(wèi)計局負(fù)責(zé)提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃；區(qū)財政局保障儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括藥品、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施等。

一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)計局根據(jù)應(yīng)急工作需要，區(qū)政府調(diào)用儲備物資。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

2.經(jīng)費保障

區(qū)財政局應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急調(diào)查、預(yù)防控制、醫(yī)療救治和醫(yī)療救助等補助經(jīng)費和獎勵經(jīng)費由區(qū)財政局統(tǒng)籌安排。

（三）通訊與交通保障

區(qū)衛(wèi)計局和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設(shè)備和交通工具，所需經(jīng)費由各級財政納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急經(jīng)費統(tǒng)籌考慮。

（四）社會公眾宣傳教育

區(qū)宣傳部利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

六、責(zé)任與獎懲

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

（一）名詞術(shù)語。

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、涉及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒：指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病：指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病：指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病：指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

（二）預(yù)案解釋部門。

本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生計生局負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實施時間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，有效期限5年。2004年區(qū)府辦印發(fā)的《清遠(yuǎn)市清城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

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